法朗哥幫你說

【軍公教退休金的所得替代率，到底有多高?】 

    ──現職軍公教員工的悲淒未來！　　　　　　　20161217更新

　　──現職軍公教員工未來退休時的超低所得替代率上限！

　　　反對蔡政府的年金亂改，最該挺身站出來的，就是現職的軍公教員工！！！

　「人可以無知，但不可無人性！」──法朗哥如是說！

　　無論你是否為軍公教人員，只要還有一點良心的人，在瞭解現職軍公教員工在未來退休的所得替代率有多低之後，都會讓你難以置信與為之抱屈！！

　　──怎會有這樣的惡政客雇主，竟如此惡待自己的政府員工！！......

一、公務員月退休金的最高所得替代率：

　　這裡所說的最高所得替代率，並非所有員工在退休時都能夠達到的。而是在退休制度規劃之初，就已預先設定所得替代率的上限限制。

　　公務員舊制年資的月退休金，依法原應以月俸額（即為實領全薪）核算給與。此月俸額應包含本俸加專業加給或學術研究費與實物代金，即為全薪。故舊制退休金的最高所得替代率，依服務年資核計給予，但又設限最高所得替代率上限為同職等人員月俸額的90% ，並且最高僅採計30年年資，所以月退休金最高上限應為全薪（月俸額）的90%。（註一）

　　但政府雇主違法僅以「本俸」而非月俸額的「全薪」核給月退休金。因為本俸約僅為全薪的二分之一。因此，舊制公務員實際月領退休金的最高所得替代率，僅有45%。（90% × 0.5 = 45%）

　　若再加上等同於公保年金給予的公保養老金18趴優存，公保年資最高僅採計20年，最高的所得替代率約為27% 。因此，合計公務員舊制退休制度的退休金與公保養老優存的全部退休給與，其最高所得替代率也只有72%。（27% + 45% = 72%）（請參閱：【十八趴優存的由來與合理性分析】http://blog.udn.com/frank002/65468157　六、公保養老年金優惠存款的所得替代率）

　　此政府雇主違法減發退休金的事實，後來被三個退休老人告上法院，判決政府雇主敗訴，所以後來才有所謂的加發退休金其他現金給與補償金。也因此，85年之後的新制年資退休金才改採相當於全薪的本俸× 2計算，較接近於全薪。　

　　民國85年之後，新制年資的月退休金，係以在職同等級人員之本俸加1倍為基數（即本俸× 2，較接近於全薪），依照服務年資，每任職1年，照基數2%給與，最高35年，給與70%為限。（註二）（每年2% * 最高35年 = 70%）

　　所以，85年的公務員退休新制，最高只採計35年的服務年資，以給與70% 為最高上限。

　　由於新制的月退休金所得替代率最高只有70%，但其中雇主只負擔65%，與舊制退休金的實質所得替代率相較之下，實質所得替代率最高只有70% × 0.65 = 45.5%。而且又取消新制年資的公保養老金18趴優存，又未比照勞保年金的給予公保年金。因此，新制人員的退休金，比舊制政府雇主應給付的最高72%所得替代率，足足還少了26.5%。

　　亦即，85年新制退休制度人員的實質最高所得替代率只有45.5%。　

　　85年的李登輝政府推動退休儲金新制時，原本新的退休制度應對新進人員實施才合理適法。但當時在主政者關中的主導下，為了變相提前逃避政府雇主全額負擔制，遂自新的工作年資起就實施。為了安撫當時員工的不滿，還編造了許多美好圖景，讓員工以為有新舊制銜接年資者，所得替代率會比較好。但是在新制年資的所得替代率中，有35%是員工自行負擔，應該扣除，而雇主負擔的只有65%而已。

　　而且，在「馬＋扁」政府以賴帳手法，來限制所謂的的「事後所得替代率」不得超過90%，以違法背約來減發退休金。而新制年資雇主只負擔65%，如以新舊年資各半來約略估算，最高所得替代率實質也僅剩下74.25%！ （90% ÷ 2 = 45%。 45% × 0.65 = 29.25% 。 45% + 29.25% = 74.25%）

二、勞工的最高所得替代率：

　　就一般勞工個例，勞工退休金的實際所得替代率，也未必會很高。而依照其工作年資的長短，退休時的最高所得替代率也會有所不同。

　　但是在勞工退休制度的設計中，勞工的勞退與勞保，其退休給付並無採計年資的上限，所以也不會有最高所得替代率的限制。因此，不會像公教員工退休時最高只能採計35年的工作年資，而有最高所得替代率限制的情形。

　　亦即，勞工的職業退休金與勞保年金的最高所得替代率，並無上限限制。

　　當然，這裡所討論到軍公教員工的最高所得替代率，並非所有的員工都能夠達到。但是，最高所得替代率確是一個已預先設定的上限，而一般勞工並無此限制。

　　依銓敘部的呂明泰說：「媒體報導勞工所得替代率只有46% ，這數字僅是勞工退休金。若加入勞保年金，以年資35年勞工為例，乘以1.55% 的所得替代率便是54.45%，兩者加起來所得替代率達102%。」

　　呂明泰沒有說錯！公務員退休的最高所得替代率，遠比一般勞工的最高所得替代率來得低！

　　因為，一般勞工的勞退與勞保，並沒有像公教員工只能採計35年工作年資的上限，所以也沒有最高所得替代率的限制。也就是說，只要勞工的工作年資夠長，在退休時通通都可以採計，勞工的職業退休金加上勞保年金的退休所得，其最高所得替代率，並無任何的上限限制。

三、政府雇主和軍公教員工的關係

　　從國家社會的整體與長遠的觀點，政府雇主和軍公教員工的關係，應該要比一般企業雇主與勞工的關係更密切才對。

　　為了讓政府員工能更積極任事，以國家、社會為使命，以工作為志業（如公、教），鞠躬盡瘁；甚至把性命交給國家（如軍人），隨時可能死而後已。所以，政府雇主本就應該全心全意的好好照顧員工。

　　軍公教退撫基金新制是85年才有的，舊制是由政府雇主負起100%的雇主完全給付責任。但新制實施後，這個政府雇主居然不想完全負起雇主責任，而要政府員工來分攤義務。

　　政府雇主就算沒有百分之百由雇主負責給付退休金，最低限度也應該讓政府員工負擔較少比例，讓實質所得替代率至少不低於舊制退休金的72%（90% × 0.5= 45% + 公保優存約27%）。沒想到，李登輝當政下的惡政客雇主，居然訂出新制實質替代率最高只有70% × 0.65 = 45.5%，且又取消公保優存，也無公保年金，和舊制比較，足足少了26.5%的所得替代率！！實在是有夠苛待員工的惡雇主！！！

　　此外，在公保部分，也讓政府員工的負擔比一般企業勞工自付20%比率還要高，政府員工公保自付率居然高達35%，快到一般勞工的兩倍！！！（而勞保給付卻遠遠超過公保，公保給付僅為勞保的0.5至0.86之間。兩者權益相差1.79倍至3.08倍。【勞保 PK 公保，誰完勝？】http://blog.udn.com/frank002/65695732 。）

四、更卑微的軍人退伍所得

　　軍人退伍要領取月退休俸，至少要服役滿20年才可領。可是由於軍人有服役年限限制：士官是50歲。少校20年，中校24年，上校28年（「陸海空軍軍官士官服役條例」第5條、第6條)。年限一到就必須強制退伍，因此所得替代率都不高。尤其在軍隊精簡之後，能幹到少校已不容易，當到中校已是祖上有德，至於上校就不敢想了。

　　以一位少校服役20年計算，這一位軍人辛苦拋家棄子，在營為國奉獻20年，在106年就要面臨最大年限退伍。他大約在86年任官，已完全適用軍退新制，但是既無無軍保十八趴優存，也無軍保年金。月退休俸的最高所得替代率只有40%（2% × 20 = 40%），而來自政府雇主所給與的實質最高所得替代率，則僅有26%（40% × 0.65 = 26%）。

　　假設其一路官途風順，順利到達最高的少校12級的俸額39,425元，他在退伍後能拿到的月退休俸最多有多少呢？

請各位看倌猜一猜？

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是：31,540元

各位，有人答對了嗎？

　　且慢，這還包含了他自付20年的35%，除去這個部分，我們這個政府雇主只負擔了65% 。實質給與的月退俸是多少呢？

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是的，這個政府雇主只給與20,501元的月退俸。

比比剛入社會年輕人的 22K還低！！！　 

還少了1,499元！！！

而這位少校還年輕，妻子不老，孩子還小。

這些錢能讓他養家活口嗎？

　　如果他多年在營無法返家，妻子要照顧家庭、孩子，又不易另謀工作；如今妻子也已年長，要重新謀取工作，恐怕不易。

　　如果妻子無工作，那這位少校可以再謀第二職涯養家活口嗎？

　　抱歉！中年就業，又無社會所需專長，要找工作，絕非易事。

　　更何況這個在惡質政客主導下的政府雇主，在105年05月11日又修正「公務人員退休法」的規定，凡重新找公職，或任政府出資一定比例（20%以上)者，只要月薪超過基本薪資20,008元，一律停發月退休俸（「公務人員退休法」第23條。未來軍人亦極有可能比照適用。）

　　　　

五、未來年金亂改下超低的所得替代率上限

　　時隔20年之後，馬政府還想把「本俸 × 2」的計算基數，規劃最終打 8折成為「本俸 × 1.6」或是更低。讓新制退休金的最高所得替代率，從現在的70%扣除員工自付額後，實質已成為45.5%（70% × 0.65 = 45.5%）（註三）。將來的實質最高所得替代率，還可能再降為【36.4%】！！（註四）（70% × 0.8 = 56%，56% × 0.65 = 36.4%)

　　比起舊制時代的實質最高所得替代率【72%】（退休金45%＋相當於第一層年金的公保優存27%）不僅遠遠不如！（註五）──

　　而且，現在的蔡政府還要假藉著年金亂改來刪減！！（請參閱：【你所不知道的「年金亂改」黑幕！！】http://blog.udn.com/frank002/73481570）

　　這個最高僅有【36.4%】的政府員工退休金實質最高所得替代率，應該是舉世無雙、世界最低的政府員工退休金的「最高所得替代率」！！！

　　真不知這是什麼樣惡質政客所主導下的惡政府雇主！！！

附註：　

註一：

　84年以前的舊制月退休金所得替代率計算：

 　除本人實物代金十足發給外，任職1~15年者，每任職1年按月照在職之同職等人員月俸額給與5%之月退休金，未滿一年者，每一個月給與一千二百分之五；任職滿15年以上者，每增1年，加發1%，未滿一年者，每一個月給與一千二百分之一，但以增至90%為限。

註二：

　85年以後的新制月退休金所得替代率計算：

 　以在職同等級人員之本俸加1倍為基數，每任職1年，照基數2%給與，最高35年，給與70%為限。

註三：　　

　　這是馬英九政府102年銓敘部的改革版本，主要有下列幾點：（蔡政府的年金改革版本可能更慘。）　　　

1. 有規劃嚴苛的公保年金，但未必能通過實施。

　公保年金的非常苛刻，而且以民進黨的年金改革態勢，大概也難以通過公保年金。　　

　（1）規劃公保年金給付，有總所得替代率限制。勞保則無限制，勞退也無限制。

 　　規劃公保年金設定了退休金總替代率上限。依工作年資上限大約為［30%至80%］的總替代率（包含公退月退金和公保年金何計）。但，實質上政府所給付的部分，僅為［19.5%至52%］間的總替代率。　　

　　反觀勞保年金給付並未限定勞工退休總替代率。勞保年金給付無上限，勞退的給予也無上限，並無總所得替代率的限制。　　

　（2）規劃公保年金給付，有工作年資上限。勞保則無上限，勞退也無上限限制。

　　公保與公退卻限制上限為35年。超過者等於作白工！！而勞保年金與勞退對年資的採計都無上限。　　

　（3）規劃公保年金給付，遠不如勞保。

　公保年金規劃給付，繳多領少。給付率為勞保的0.5至0.86之間，但所繳費率卻是勞保的1.54倍。　

　依重重限制換算成公保年金的給付率為0.75%至1.3%，但依此給付率計算公保年金的給付，僅為勞保年金給付率1.55%所給付的一半至八成六（即0.5至0.86之間），但所繳費率卻是勞保的1.54倍。　

　因此，公保年金不僅開辦無期，且重重限制，又有總所得替代率，又有工作年資上限，費率又高，給付又低。只能望梅止渴，可說是一個虛假的設計。

　依其規劃，實質上政府所給付部分，僅為［19.5至52%］間的總替代率。而實質替代率會達到52%的可能性微乎其微，而這遠比政府實質負擔的舊制68.25%所得替代率，還足足少了16.25%。

2.降低退休薪級採計。

　由退休當年薪級，改為前15年平均。

　勞退並無薪級限制，勞保亦僅用退休前五年。而馬政府改革方案，卻是公退用15年薪級平均，公保用10年薪級平均。所計算給予之薪級，分別降至7年前或5年前。侵害到現員的已工作年資權益。

 　這個惡政客的政府雇主對待軍公教員工，遠比企業雇主對待一般勞工還來得苛刻。　

3.大幅降低退休給予。

　計算標準，由本俸 * 2 最終降低至本俸 * 1.6 （完全新制年資者，降低至本俸*1.7）

　嚴重侵害已退休員工及現員已工作年資權益。且員工之自付標準係以本俸*2 繳納。而給付時卻降為本俸*1.6 ，真是豈有此理。　

4.違憲違法違約，以溯及既往方式，侵害已退休員工及現員權益。

　各項減少退休金給付之措施，以溯及既往方式，一併適用退員及現員之已工作年資。違憲違法違約，嚴重侵害已退休員工及現員權益。　

5.苛扣公保養老金優惠存款。

　苛扣已退員及現員退休給予中，準年金性質之公保養老金優惠存款，卻未比照勞保費率給予公保年金。　

6.取消退休補償金。

　前經法院判決政府雇主違約敗訴，未依現職人員月俸額之全部現金給予計算舊制年資退休金，而應略行補給之補償金。卻要違反判決，拒絕給予，取消退休補償金。

註四：

　以少校最大年限20年退伍為例。原本月退休俸所得替代率最多只有40%（2% * 20 = 40%。四年制官校另加計2年）。依照馬英九政府的打折版本，將由原本為俸額 *2 最終打 8折變成俸額 *1.6，月退休俸所得替代率變成32%（2%  * 20 * .8 = 32%），且計算之薪額概約降7年，改以33430核給。以最高的少校12級俸額39,425元（降為33,430核給），他辛苦服役了20年後退伍，所拿到的月退休俸再降成22,732元（33,430 *  1.7 *  2%  * 20  = 25,232) ，扣除自付部分，政府雇主所給的實質所得替代率就只有【20.8%】（2%  * 20 * 0.85 * 0.65 = 20.8% ) ，實拿政府給付的月退休俸為【14,776元】（33,430 *  1.7   *  2%  * 20  * 0.65 = 14,776) 。 （依銓敘部簡報，對低薪者擬不再打折，但不確定軍職是否適用）

　士官更慘，上士最高12級俸額為25,770元，以服役20年計，月退休俸所得替代率最多只有40%（2% * 20 = 40%），可領月退俸為20,616元，扣除自付部分，實拿政府給付的月退俸是13,400元 。如依馬英九政府的打折版本，原本薪額俸額 *2 最終打 8折變成俸額 *1.6，月退休俸所得替代率變成32%（2%  * 20 * .8 = 32%），且計算之薪額概約降7年，改以21,110核給。上士服役20年所拿到月退俸再降為13,510元（21,110 * 1.6 * 2%  *  20   = 13,510 元。），扣除自付部分，實拿政府給付的月退俸是【8,781元】（21,110 *  1.6 *  2%   * 20  * 0.65 = 8,781 ) 。（依銓敘部簡報，對低薪者擬不再打折，但不確定軍職是否適用）

註五：

　其實不只軍人，現職的公教警消也一樣悽慘。依照馬英九政府的打折版本，現職的公教警消，只要是在85年新制以後任職的也都很慘。將由原本為俸額 *2 最終打 8折變成俸額 *1.7。（跨新舊制者更低－－即使只有一年舊制年資，再降為俸額 *1.6。）

　但公教警消稍微高過軍人的是，任職年資最高可採計到35年（超過的算幹白工），扣除自付額後，政府雇主所給的實質所得替代率最高可到【36.4%】（2%     * 35   * 0.8   * 0.65 = 36.4% ) 。

　以一般公務員已難得晉任到的七職等年功俸六級為例，俸額為39,090元計算，在辛苦幹了30年後退休，實質所得替代率為[31.2%]（2% * 30 * 0.8 * 0.65 = 31.2% )，且計算之薪額概約降7年，改以30,430核給。所得的月退俸由37,526元再降為29,212元（由39,090 * 1.6 * 2%  *  30   = 37,526 元，降為：30,430 * 1.6 * 2%  *  30   =29,212 元），扣除自付額後，政府雇主所給的實質月退俸就只有【18,988元】（30430 *  1.6 *  2%    * 30  * 0.65 = 18,988) 。（依銓敘部簡報，對低薪者（三萬一以下）擬不再打折，但未知如何實施）

　七職等公務員退休和現職者的收入比較，是差多少呢？

以現職公務員敘薪七職等年功俸六級，他的現職收入如下：

　1.俸額：39,090元　2.專業加給：21,710元　合計：60,800元。

　每年的薪資合計最高16個月。

（基本12月＋年終獎金1.5月＋考績獎金2個月＋不休假加班費0.5個月＝16個月。）

（考績獎金：已晉年功最高級。甲等2個月，乙等1.5個月，有70%的機會得甲等）

（不休假加班費：公務員的忙碌往往無法休假。原本為1個月，被陳水扁偷去改發國民旅遊卡，約換回數千至1萬6，以七職等計算，等於被偷走3萬4百換回1萬6千，淨損14,400。）

（加班費：不定。有限額，每月最多20小時，超過算自願奉獻作白工。加班費無勞工加班費的加成給予。還要視機關預算，不一定有得領。）

（主管加給：5,140元。每年16個月計，5140  ×  16 = 82,240元）　

　每年收入：60,800元  ×  16 = 972,800元（兼主管再另加 82,240元=1,055,040）

　平均每月收入：972,800元  ÷ 12 =【81,066元】。（兼主管：1,055,040元  ÷ 12 =【87,920元】）

　退休收入佔現職收入比率：（以馬英九的打八折後，政府雇主所給的實質月退俸計算）

　　18,988  ÷  81,066 =【23.42%】 (實質所得替代率）（兼主管：　18,988  ÷  87,920 =【21.59%】）

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